在回答这个问题之前，请容笔者扯远一点。

2008年至2013年，银行各项贷款余额年均增长19％，远超同期GDP增速，银行业资产占GDP比重持续攀升至260％。2004年8月31号实行招拍挂制度以来，中国房价踏上了持续上涨之路。

五是许多行业产能过剩严重。  （作者单位：国务院发展研究中心资源与环境政策研究所） 来源：中国经济时报 进入 李佐军 的专栏 进入专题： 系统性风险 。银行信贷过于偏向高风险资产，房地产贷款及房地产抵押贷款占银行业各项贷款比重近35％。据审计,截至2013年6月底，中国各级政府债务达30．3万亿元，地方政府债务17．9万亿元，2014年、2015年到期需偿还债务占总债务的21．89％、17．06％。截至2014年9月底，中信银行不良贷款率为1．39％，比上年末上升0．36个百分点。

如果严格遵守契约到期还债，就不可能通过过度举债去追求高速增长。系统性经济风险强调风险的关联性和复合性，强调政府和企业债务负担、银行不良资产、影子银行风险、高房价等资产价格泡沫、行业产能过剩、汇率波动和热钱进出风险等的相互影响、相互传导和相互累加。（十二）提供完整准确真实的电子数据。

--依法审计，秉公用权。对拒不接受审计监督，阻挠、干扰和不配合审计工作，或威胁、恐吓、报复审计人员的，要依法依纪查处。（五）维护国家经济安全。发现经济运行中好的做法、经验和问题，注重从体制机制制度层面分析原因和提出建议，促进深化改革和创新体制机制。

审计机关要跟踪审计移送事项的查处结果，适时向社会公告。有关部门和单位要依法、及时、全面提供审计所需的财务会计、业务和管理等资料，不得制定限制向审计机关提供资料和开放计算机信息系统查询权限的规定，已经制定的应予修订或废止。

对审计发现的问题和提出的审计建议，被审计单位要及时整改和认真研究，整改结果在书面告知审计机关的同时，要向同级政府或主管部门报告，并向社会公告。--围绕中心，服务大局。要加大对经济运行中风险隐患的审计力度，密切关注财政、金融、民生、国有资产、能源、资源和环境保护等方面存在的薄弱环节和风险隐患，以及可能引发的社会不稳定因素，特别是地方政府性债务、区域性金融稳定等情况，注意发现和反映苗头性、倾向性问题，积极提出解决问题和化解风险的建议。（十五）加强整改督促检查。

依法依纪反映不作为、慢作为、乱作为问题，促进健全责任追究和问责机制。三、强化审计的监督作用 （八）促进依法行政、依法办事。  国务院 2014年10月9日 来源:中国政府网 进入专题： 审计工作 。根据审计任务日益增加的实际，合理配置审计力量。

正确把握改革和发展中出现的新情况，对不合时宜、制约发展、阻碍改革的制度规定，及时予以反映，推动改进和完善。对审计发现的重大违法违纪问题，要查深查透查实。

要着力反映严重损害群众利益、妨害公平竞争等问题，维护市场经济秩序和社会公平正义。对整改不到位的，要与被审计单位主要负责人进行约谈。

地方各级政府要保障审计机关依法审计、依法查处问题、依法向社会公告审计结果，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉，定期组织开展对审计法律法规执行情况的监督检查。密切关注各项改革措施的协调配合情况，促进增强改革的系统性、整体性和协调性。坚持以邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，依法履行审计职责，加大审计力度，创新审计方式，提高审计效率，对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施落实情况，以及公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况进行审计，实现审计监督全覆盖，促进国家治理现代化和国民经济健康发展。探索在审计实践中运用大数据技术的途径，加大数据综合利用力度，提高运用信息化技术查核问题、评价判断、宏观分析的能力。把绩效理念贯穿审计工作始终，加强预算执行和其他财政收支审计，密切关注财政资金的存量和增量，促进减少财政资金沉淀，盘活存量资金，推动财政资金合理配置、高效使用，把钱用在刀刃上。要加大对依法行政情况的审计力度，注意发现有法不依、执法不严等问题，促进法治政府建设，切实维护法律尊严。

（四）促进公共资金安全高效使用。创新电子审计技术，提高审计工作能力、质量和效率。

要加强政府监督检查机关间的沟通交流，充分利用已有的检查结果等信息，避免重复检查。紧紧围绕国家中心工作，服务改革发展，服务改善民生，促进社会公正，为建设廉洁政府、俭朴政府、法治政府提供有力支持。

  七、加强组织领导 （二十一）健全审计工作领导机制。对审计反映的问题，被审计单位主管部门要及时督促整改。

--发现问题，完善机制。  二、发挥审计促进国家重大决策部署落实的保障作用 （三）推动政策措施贯彻落实。对审计发现的重大问题，要依法依纪作出处理，严肃追究有关人员责任。（二十）保证履行审计职责必需的力量和经费。

发现国家政策措施执行中存在的主要问题和重大违法违纪案件线索，维护财经法纪，促进廉政建设。对获取的资料，审计机关要严格保密。

对整改不力、屡审屡犯的，要严格追责问责。  六、提升审计能力 （十七）强化审计队伍建设。

对审计反映的典型性、普遍性、倾向性问题，要及时研究，完善制度规定。（十三）积极协助审计工作。

着力提高审计队伍的专业化水平，推进审计职业化建设，建立审计人员职业保障制度，实行审计专业技术资格制度，完善审计职业教育培训体系，努力建设一支具有较高政治素质和业务素质、作风过硬的审计队伍。  四、完善审计工作机制 （十一）依法接受审计监督中国证券报：通过深化改革提升潜在增长率的逻辑是什么？哪些领域的改革亟待推进？ 蔡昉：改革是要消除抑制潜在增长率的制度性障碍，包括户籍制度对劳动力供给潜力的制约、现行投融资体制对投资效率改进的制约，以及中小企业和民营经济遇到的融资瓶颈导致的对全要素生产率提高的制约等。解决企业成本上升与普通劳动者和低收入家庭收入提高之间的矛盾，应该从各项公共政策改革入手，其中特别是户籍制度改革和基本公共服务的均等化。

过去10年中，农民工工资的实际提高速度达到12%，并呈继续攀升的趋势。具体而言，户籍、收入分配、金融、土地、混合所有制、财税等领域的改革亟待推进。

未来，产业结构升级速度会越来越快，第二产业资本密集型岗位和第三产业技术密集型岗位会要求更高的受教育年限，农民工必须在现在的基础上，提高两年至四年的教育水平才能满足需要。虽然我国实施了一些微刺激措施，但政府总体上保持了定力，这来自于没有明显的就业压力。

建议在全国分步实施全面放开二孩，希望看到两三年内这一政策能得以实施。按照十八大确定的目标，中国要实现在2010-2020年间GDP总量翻一番，考虑到这一期间人口增长率大约每年为0.3%，如果GDP每年增长7.3%，按照可比价格，到2020年人均GDP为8764美元，届时，中国仍然是一个中等偏上收入国家。